雙重監(jiān)理 多元管護 織密農田保護屏障
“以前澆水要扯一兩公里的‘小白龍’管子，沒日沒夜地澆，費時費力，現在每個田塊都有出水井，接上管子，一個白天就能把地全澆透。高標準農田真是我們農民的致富田！”說起高標準農田的好，楊穗山滿臉喜悅，“過去一畝只能打四五百斤小麥，現在旱能灌，澇能排，小麥畝產上1000斤不是問題！”
近年來，煙臺市大力推進高標準農田建設，在全市范圍內，設立獎補資金，開展高標準農田“雙重監(jiān)理+管護”保險；引入國企等社會資本，創(chuàng)新采用“EPC（工程總承包）+O（運營）”投融建運管一體模式，提高建設標準和質量；創(chuàng)新建立“指導員+監(jiān)管員+管護員+保險員”的“四員”隊伍體系，為高標準農田建設提供全過程、全方位、高質量監(jiān)督管理，織密農田保護屏障，探索出多元參與、用養(yǎng)結合的高標準農田建設典型模式。
一畝多打四五百斤糧 從棄耕地到旱澇保收田
沿著綿延的山路，驅車來到萊陽市萬第鎮(zhèn)小院村，整齊的梯田，錯落的房屋，掩映在藍天碧水間。
過去，這個坐落在連綿丘陵之中的小山村，全村的耕地幾乎全部集中在山嶺上，水利設施匱乏，田間土路崎嶇，農機進不去田，導致大片土地被老百姓棄耕棄種。現如今，隨著萊陽市高標準農田建設項目的深入實施，昔日荒嶺變成了集體增收、村民致富的“金山銀山”。
“以前，上山的田間土路，崎嶇不平，一到下雨又沖得泥濘不堪，農機沒法下田，村里每年修路都要花2~3萬元，灌溉設施也不全，一畝地只能打五六百斤小麥，現在，田間路都硬化了，灌溉設施也齊備了，小麥畝產能上千斤，原來荒廢的土地都復墾復種嘍！”說起這些年地里的變化，小院村黨支部書記趙樹立贊不絕口。
“針對當地路難行、缺水少電、土壤肥力不足等農業(yè)生產難題，萊陽市因地制宜在嶺地硬化了道路，修建了蓄水池、泵站和供水溝渠，架設了電力設備，進行了耕地地力提升，夯實糧食安全基礎?！比R陽市農業(yè)農村局相關負責人介紹道。
2024年，在建成的高標準農田上，小院村實現了小麥、玉米等糧食作物產量突破120萬斤，直接帶動當地群眾增收130余萬元。
近年來，煙臺市不斷加大灌溉排水、田塊整治、田間道路、農田電網等高標準農田基礎設施建設力度，建成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田450多萬畝。
“雙重監(jiān)理+管護”保險護航 建前建后雙保障
在龍口市諸由觀鎮(zhèn)唐格莊村，如今千畝連片的大田里，硬化的機耕道、嶄新的排灌設施，正為新一年的糧食豐收保駕護航。
2024年，唐格莊村完成了近千畝高標準農田建設，實現了田塊平整、排灌暢通、設施配套。
“去年夏天，雨下得特別急，放在以前，田里可就全淹毀了，但去年建好的排灌溝渠，很短時間，把田里的水全排走了，高標準農田為我們的農民種地保駕護航嘍！”村黨支部書記杜祖毅說起高標準農田的便利，滿臉喜悅。
而建設的工程質量如何保障？2024年，煙臺市以高標準農田建設工程質量“回頭看”為契機，開展“雙重監(jiān)理+管護”保險，引入保險機構參與高標準農田項目建設及管護。截至目前，累計投入市級資金600萬元，有效解決了48個項目區(qū)20.38萬畝高標準農田的管護難題，撬動管護修復資金超2億元。
“去年，工程建設時，鋪電路、泵站、管道、墻體……每個階段保險公司都有專人盯著。工程質量越好，保險公司后面也少麻煩哩！”杜祖毅說。
招遠市創(chuàng)新“產權歸集體、使用權歸農戶、運維權歸專人”的三權分置模式，在全市設立市鎮(zhèn)村三級田長86名，將每個地塊管護責任細化至專人，通過“財政補貼+使用者付費”方式，引入商業(yè)保險覆蓋機井、泵站等設施136處，將設施意外損壞納入保險管理，累計完成日常維護49次，確保高標準農田水利設施正常運行。
近年來，煙臺市以激勵補助形式，開展“雙重監(jiān)理＋管護”保險試點。在項目運行2年質保期滿后，由保險機構繼續(xù)延保10年，確保項目長久運行。在原有工程監(jiān)理的基礎上，由保險機構承擔施工監(jiān)理和工程質量風險管控職責，會同監(jiān)理單位對工程質量進行風險管理及評估，實現建設過程中的“雙重監(jiān)理”，保障質量建設不留空檔。同時，由保險機構提供“工程質量+災毀損失+管護服務”的全面保障，即在保險期限內，對工程質量潛在缺陷、日常耗損、災毀損失等各方面管護難點履行維修、賠償的義務。設施故障后，實現24小時查勘，72小時開啟理賠綠色通道，最大程度降低對農業(yè)生產的影響。
截至目前，煙臺市已完成定損賠付6起，累計賠付損失金額6.8萬余元。
投融建運管一體化 多元參與強管護
旱澇保收的高標準農田，該如何保證建設質量，提高建設標準？
2024年，萊州市引入中鐵一局集團有限公司（以下簡稱中鐵一局）作為高標準農田投資建設實施主體，負責該市1.2萬余畝高標準農田的投資、建設、運營和管護。
“中鐵一局以‘投資人+EPC（工程總承包）+O（運營）’模式開展高標準農田建設，作為投資人投資約1000萬元，一體化開展工程建設，并對工程建后15年期的運營、管護負責。”中鐵一局高標準農田建設萊州區(qū)負責人李志遠介紹，在承接項目以后，集團通過EPC公開招標選取建工企業(yè)實施1.2萬多畝高標準農田工程建設，工程內容包括土地平整、山塘清淤、耕地地力提升、田間道路建設、灌溉排水建設等。
萊州市通過該模式，將高標準農田建設畝均投資標準從2800元提高到3800多元，新建高標準農田1.2萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，為改善農田基礎設施、提高農田建設標準和質量奠定堅實基礎。
隨著高標準農田項目的不斷推進，如何確保建后得到有效管護，持續(xù)發(fā)揮效益？針對“重建輕管”痛點，萊陽市創(chuàng)新建立“指導員+監(jiān)管員+管護員+保險員”隊伍體系，細化到人，為高標準農田建設提供全過程監(jiān)督管理。
煙臺市農業(yè)農村局相關負責人介紹，煙臺市以高標準農田項目管理流程為基礎，建立“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與”三位一體監(jiān)管模式，建立全方位質量監(jiān)管體系。開展高標準農田運行管護“回頭看”。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級管護責任人制度，建立“一村一表一項目”工作臺賬，逐個項目明確管護責任人。截至目前，累計排查工程設施1.1萬處，明確村級管護責任人4011人。同時，試點開發(fā)農田建設“隨手拍”小程序，讓農民群眾、監(jiān)管人員可以通過手機APP，即時發(fā)現并拍攝農田存在的問題上傳系統(tǒng)，實現農田建設與管護的實時互動，減輕管護的滯后性，提高管護效率。目前，“隨手拍”試點已覆蓋全市11個區(qū)市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
